巴铁柬钢:柬海军基地允许中国进驻?拜登致信洪森最好加强合作
元衡防务 2022-02-09 08:58:00 元衡防务

美国麦克萨(MAXAR)公司是一家帮助政府和企业开展航空航天项目的科技型公司,经常性为美国军方和政府提供高清晰度的卫星照片。本月初,MAXAR再次拿出了柬埔寨雷姆海军基地的卫星图,显示大型挖泥船正在疏浚海岸和港口淤泥。

柬埔寨雷姆海军基地局地

对此,美国智库和官员又扯出了所谓的中柬秘密协议,就是:柬埔寨允许中国军事力量进入该基地,中国帮助柬埔寨改善港口基础设施。早在1月16日,MAXAR公司也为美国军方提供了雷姆基地的卫星图,当时显示有两艘蛤壳式挖泥船在雷姆海岸附近,旁边还有用于收集挖沙的驳船。

疏浚作业现场卫星图

那么,美国为何要高度关注被自己冷落多年的柬埔寨呢?洪森的外交特点是什么?柬埔寨今后的路又会怎么走,会倒向美国的怀抱么?

一、拜登致信洪森,要求洪森加强美柬关系

几乎是在MAXAR公司关注雷姆海军基地港口疏浚工程的同时,2022年1月14日,美国总统拜登给柬埔寨首相洪森写了一份邀请信。在信中,拜登表示:尊敬的首相先生,美国非常希望与作为东盟轮值主席国的柬埔寨,以及东盟发展友好关系,追求共同目标,继续坚定地支持印太架构下的东盟在东南亚的中心地位,我们诚挚地邀请首相先生参加即将在华盛顿举行的特别首脑会议。

拜登给洪森的邀请信

对于拜登的橄榄枝,洪森于2月1日作了信件回复,他首先对拜登邀请他参加在美国华盛顿举行的美国-东盟特别峰会表示感谢。感谢美国为此次特别首脑峰会做出的努力,并全力支持,也坚信峰会将增进美国和东盟在合作方面的意见交换。洪森说,我期待与你密切合作,并在华盛顿与你见面

洪森给拜登的回信

从拜登和洪森的信件来往中,我们可以发现,东盟在美国的印太战略中,地位仍然很高,仍然是美国在与中国展开区域竞争时的重要伙伴,在外交领域和贸易领域,美国需要东盟打配合。对此,东盟也深知。

拜登通过视频会参加东盟会议

客观而言,进入2022年来,柬埔寨之所以高度受到美国的关注,自然也是由于柬埔寨是现任东盟轮值主席国。在信件中,突出强调柬埔寨的轮值主席国地位,也有利于柬埔寨能够接纳美国,这是拜登试图拉拢洪森的小心思。实际上,美国在东南亚国家中,一直是在稳步推进自己的“蚕食性”策略,也就是一个一个地渗透

越南、缅甸、泰国,十几年来和美国的外交来往与经济、科技、军事合作逐渐增多,唯独柬埔寨较少。这当然也和柬埔寨对美国的整体态度一般有关。因此,美国要想在东南亚地带形成整体性的力量渗透,从南边牵制中国,也就必然要加强与柬埔寨的联系与合作

对于柬埔寨来说,长期以来,在东南亚的影响不温不火,与越南、缅甸、泰国相比,声音很弱。这次又可以作为轮值主席国,自然有助于国家地位和地区影响力的抬升,摆脱外界提到柬埔寨就只想到红色高棉的惯性认知。

新冠疫情之前,柬埔寨自2010年至2019年的GDP增长率还能维持在6-7%。但是,2020年,柬埔寨的GDP增长率直接掉到了-3.148%

1995-2020年柬埔寨GDP增速

因此,柬埔寨急切需要东盟和其他大国的支持。东盟谈判事务负责人,印尼贸易部国际贸易谈判事务负责人贾特米科·布里斯·维特亚克索诺(Djatmiko Bris Witjaksono)的代表人迪娜·库尼亚萨里(Dina Kurniasari),在率领印尼代表团出席于1月11日召开的东盟高级经济官员会议(SEOM)时就表示:印尼完全支持柬埔寨的优先经济计划(PED)。特别是鼓励所有东盟成员国考虑根据在可持续发展目标中的各项指标制定出可持续标准,以提高来自东盟各国产品的竞争力,同时对与东盟可持续标准的重要性相关的研究课题给予大力支持。当美国放出所谓的善意后,柬埔寨虽然明白葫芦里卖的什么药,但也想接触接触,保不准会有一些甜头

二、洪森外交是“牛仔外交”还是“巧实力外交”?

“牛仔外交”是人们当初形容布什政府外交政策的一个新词,其核心是单边主义和先发制人,强调对他国搞政权颠覆。所以,国际关系学界也将“牛仔外交”称为“布什主义”。有意思的是,一些西方学者也开始把这个词安在洪森身上,这些学者坚决认为洪森是在滥用主席特权。在东盟框架内,主席特权包括两点:一是有权决定区域机构的议程;二是在成员国之间出现分歧时,可以发表“主席声明”。

东盟秘书长林玉辉与洪森

之所以一些学者认为洪森是在搞牛仔外交,理由是他访问缅甸,在事实上表达了对缅甸军政府的支持,以及在涉及中国利益的事件上,他采取了倾向于中国的考虑。批评者认为:早在2012年,柬埔寨在与中国签署大规模投资协议之后,便利用主席国身份淡化了南海议题,使得其他争议方利益受损;当2016年菲律宾南海仲裁案之后,柬埔寨也公开表示不会对抗中国的主张;此外,他们认为洪森加强了柬埔寨海军与中国海军的合作,不符合东盟的整体利益

我认为,洪森的外交风格自然不是牛仔式外交风格,理由有三点。

第一,柬埔寨并未对任何东盟国家或东盟外的国家搞政权颠覆,相反,一些西方国家反而在试图颠覆柬埔寨政权;

第二,到目前为止,公开信息显示,柬埔寨在与周边国家的相处交往中,并未展现出强烈的单边主义色彩;

第三,一些学者所说的中柬秘密协议,带有各种杜撰成分,退一万步来说,中柬合作是中柬关系发展的一部分,并未损害任何第三国利益,而且到目前为止,中国从来不在海外建立作战基地,只有后勤保障基地。至于所谓的柬埔寨支持中国南海政策,那是柬埔寨立足于南海岛礁主权实际做出的客观表态,不能因为不符合某些国家的意志,就把柬埔寨国家领导人恶意标签化

东非吉布提港

相反,作为柬埔寨的当前领导人,洪森一直在平衡各方力量,维护柬埔寨的国家利益。在柬埔寨国力不强的当下,洪森的外交风格应该是小号的“巧实力外交”,巧实力(Smart power)是美国国际关系学家约瑟夫·奈在“硬实力”“软实力”之后,提出的第三种国家实力,指的是“结合硬实力和软实力的致胜策略能力” ,涉及外交、游说、斡旋、示威等有效率又合情合理合法的策略运用。也可以说巧实力是所有军事和外交手段双管齐下、软硬兼施的策略能力。

巧实力的践行者:希拉里

洪森确实是这样做的,他既抓住东盟这个区域性组织的力量,又搞好与中国的关系,当拜登从白宫送出邀请信后,也愿意接触,并未抵触。当东盟部分国家有异议时,比如印尼和马来西亚对柬埔寨关于南海岛礁主权的态度不满时,洪森并未刻意迎合印尼和马来西亚。因此,我更愿意将洪森的外交理念称之为柬埔寨版本的巧实力外交,其核心要义就是平衡。

三、今后的柬埔寨将如何平衡与中美两国的关系?

事实上,印尼也好、马来西亚也罢,东盟也好、印太概念也罢,在柬埔寨和周边其他国家的外交考虑中,中国和美国是最大的两个外交变量。作为轮值主席国的柬埔寨,要想在轮值主席国期间,既不损害东盟利益,以保证不把自己的路走死,又能确保在后疫情时代恢复经济和民生,将GDP增速从负数变成正数,就必须要学会在中美之间做好某种平衡。

这种平衡不是首鼠两端、不是平分柬色,而是立足柬埔寨发展历史、当前实际和未来走向的自由选择。不是不与美国交往,而是在与美国交往的过程中,看到中国与柬埔寨多年来的成功合作与友谊。

正如柬埔寨国王西哈莫尼2月2日在金边接受新华社记者书面采访时表示:从西哈努克太皇和周恩来总理在1955年4月共同参加的印度尼西亚万隆亚非会议开始,柬中两国就是密切合作的老伙伴。60多年来,柬中友谊不断发展壮大。新冠疫情发生以来,中国为柬埔寨抗疫工作做了大量贡献,派遣医疗专家、援助抗疫物资,特别是中国疫苗。柬埔寨90%以上的疫苗是中国援助的,柬中是命运共同体。2022年,柬中两国签署的自由贸易协定生效,涵盖贸易、旅游、投资、交通和农业等广泛领域。

柬埔寨国王西哈莫尼

对于柬中两国的友谊发展,2021年7月29日的国防部例行记者会上,国防部新闻发言人吴谦就首次引用了网民口中的“柬钢”来形容中国和柬埔寨的关系。无论是巴铁还是柬钢,都足以说明中国和巴基斯坦、柬埔寨的深厚友谊。

首批中国疫苗援助对象就是巴铁和柬钢。疫情最严重的2020年,中国军队唯一的一次与外军联合军演,就是中柬“金龙-2020”联合训练。

2019年也举行了两军联合演练

之所以西方学者和媒体经常性挑拨中柬关系,主要是因为他们见不得中柬友好,2021年7月,美国司法部就造谣“中国黑客从柬埔寨外交部窃取湄公河数据信息”。新加坡《海峡时报》网站1月17日就发表了题为《当中国与柬埔寨的关系发挥作用》的评论,文中说到,“当小国陷入日益加剧的美中对抗之中,往往会试图保持四平八稳的姿态,不管它们更倾向于哪边。但在东南亚,柬埔寨是个例外。它与北京的关系一直充满阳光,而与美国的关系则风雨交加”。

回到我们刚才说的雷姆海军基地,这一基地位于泰国湾的云壤。当年,美国出资建设了柬埔寨海军战术总部设施和充气艇维修设施,但今天,柬埔寨拆了这些设施。

泰国湾风景

为了报复柬埔寨,2021年11月,美国制裁了柬埔寨海军司令翁桑坎和一众国防部高级官员,指责他们从云壤工程中获利。并在同月,宣布重新评估根据普惠制待遇而给予的柬埔寨商品免税制待遇。次月,美国对柬埔寨实行武器禁运,规定敏感物资不得出口给柬埔寨。

因此,对于美国而言,柬埔寨所能做的最好的平衡,就是不反美的同时,有限度接触,如果要求柬埔寨立刻在中美之间选边站,那美国应该是太天真了

毕竟,仅2020年,中国就占柬埔寨吸引外资总额的51%

毕竟,中国驻柬埔寨大使王文天发表新年贺词时就说,“回首过去一年,中柬战略互信持续深化,务实合作不断推进,命运共同体建设日益走深。中国疫苗成为柬疫苗供应的战略依靠。中柬贸易额首次突破百亿美元。柬埔寨鲜食芒果等农产品陆续出口中国。西港经济特区、金边西港高速公路、暹粒新机场项目等一批“一带一路”重点项目顺利推进,中国援柬国家体育场正式交付启用……中柬关系将在高起点上再出发”。

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元衡防务

元衡防务 02-10

171

zan
柬埔寨风景好[呲牙]
高冷喜鹊TX

高冷喜鹊TX 02-09

36

zan
我们的铁路什么时候能到柬埔寨?
杨春亮

杨春亮 02-09

101

zan
中柬友好是长久性的,也是共赢互利的合作伙伴。
睿睿3109

睿睿3109 02-09

67

zan
远亲不如近邻,中柬友谊长存。
江洪51339042

江洪51339042 02-09

29

zan
远亲不如近邻,跟美国玩,小心占小便宜,吃大亏。
罗马观察员

罗马观察员 02-09

99

zan
[送心][送心][送心][送心][送心][送心][送心][送心][送心][送心][送心]
优雅柠檬1e1

优雅柠檬1e1 02-09

98

zan
一带一路,共同发展,中柬友谊长存。
929053295

929053295 02-09

142

zan
[赞]我就在西港特区,云壤,基地旁边可以钓石斑[微笑][微笑]
用户3337086977061

用户3337086977061 02-09

131

zan
国家只有永恒的利益,只有越来越强大保持平稳和互相尊重,朋友才会越来越多
远山的呼唤qqy

远山的呼唤qqy 02-09

134

zan
远亲不如近邻!要明白这个道理!
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元衡防务

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