博彩有多赚钱?2019年澳门赌收近3000亿!博彩在澳门无可替代!冀多元协调共进,助澳经济稳健前行
2022-03-27 07:26:50 天下足球

统计暨普查局近日资料显示,2019年经营博彩活动的企业共9间,按年减少1间。行业全年总收益为2,960.9亿元(澳门元,下同),下跌2.8%,其中博彩收益(2,923.4亿元)跌幅为3.5%,利息收益(27.1亿元)则因企业的存款及提供贷款所收取的利息增加而上升4.1倍。


反映行业对经济贡献的增加值总额在2019年录得轻微增幅,同比增加0.3%至2,050.6亿元;行业盈利有1,825.2亿元,升幅同为0.3%。盈利比率(62.2%)按年增加2.4个百分点,盈利与支出比率(164.6%)更上升15.6个百分点,显示行业的成本效益显著提升。另一方面,由于部分大型旅游博彩设施已在2018年落成,致使2019年行业固定资本形成总额同比缩减55.4%至30.3亿元。

博彩确实是澳门的支柱产业,暂时是无可替代的。眼下疫情对澳门这个单一支柱经济的打击非常严重,今年赌收预期会大幅缩水!在这个危机时间,澳门需要思变,需多元共进,才有更有效的抵抗将来的未知风险。


澳门理工学院博彩旅游教学及研究中心主任 王长斌 教授:博彩与多元协调共进,助澳经济稳健前行

博彩业转型飞升,经济迈向辉煌

回归后,澳门走过了高速发展的20年,社会经济、政治、民生等发生了翻天覆地的变化。这20年里,博彩业的发展贡献尤为突出,推动澳门走向历史性的繁荣时期。

历史上,在澳门开埠到鸦片战争以前,葡萄牙利用他们垄断海上贸易的霸主地位,以澳门为据点,垄断东亚地区的海上贸易,使澳门经济迅速发展,成为中国对外贸易最大的口岸。葡属澳门在明朝是一个中转港,在数条贸易航线中获得大量利润,成为葡萄牙人的摇钱树。到了17世纪葡萄牙开始衰落,无法维持其海上贸易霸主地位,以及鸦片战争带来的影响,导致澳门走向衰落。澳葡当局为解贸易急剧衰落、收入拮据之窘,实行公开招商设赌,到19世纪60年代中期,澳娱公司获得赌博专营后,在垄断经营下使博彩业兴旺发展,澳葡当局靠着赌饷,也大大提升了财政收入,以及促进社会投资和建设。但是到了八九十年代,又逐渐显现出行业垄断造成的弊端,比如澳门博彩业经营模式几十年来一成不变,从业人员质素差,无法提供高质量服务等,积弊甚深,竞争力下降,与同时期的美国博彩业相比,澳门博彩业显得非常落后。彼时,梦幻酒店作为当时最昂贵的赌场在拉斯维加斯大道开业,总成本约6.3亿美元,建筑极尽奢华,包含大量的黄金,拥有多个景点,如secret花园和海豚栖息地、人造火山、入口处的热带雨林植物,池畔裸体区以及巨大水族馆。这家赌场酒店也被视为今日拉斯维加斯赌场度假村概念的创始人,是从过去单一赌博向度假村综合娱乐体转变的重要标志。

博彩业转型飞升,经济迈向辉煌

回归后,为了引入优质的外资,澳门特区政府开放了赌权,将博彩业从一家经营,变更为多家企业共同经营,美国及其它国家和地区的资本迅速进入澳门博彩业。2003年,中央政府又适时地推出了内地居民赴港澳自由行政策,此后内地居民赴澳旅游的人数越来越多,刺激澳门博彩业急速繁荣起来。2004年第一家外资博企金沙正式投入运作,开幕当日可谓万人空巷。2006年,澳门博彩业总收入超过了美国的拉斯维加斯,澳门就此成为世界第一赌城。2007年,澳门人均GDP超越新加坡,成为亚洲“首富”。2008年的时候,澳门博彩收入首次超过内华达州赌场收益,2014年达到顶峰,博彩收入是内华达的八倍之多,即便经过深度调整后,澳门博彩经济仍保持领先内华达州四五倍。

从博彩业发展演变的历史可以看到,这20年是澳门400多年历史最好的时期,经济从回归之初到2018年,澳门的GDP增长了近8倍,人均GDP增长了近5倍;同期,澳门累计财政盈余和外汇储备分别增长193倍和6.2倍;澳门本地居民失业率从6.3%下降至1.8%,亦从一个经济低迷、治安混乱的小城发展成为政治稳定、社会和谐、经济繁荣、文化多元的国际知名都市。我们非常有幸见证这个社会的发展。

提升非博彩元素,攻坚多元经济

提升非博彩元素,攻坚多元经济

澳门是一个微型经济体,极大依赖外部,尤其是对内地的依赖。2018年,澳门接待游客数量已达3580.4万人次,其中70%的客源来自内地,因此,内地经济的走势必然直接影响澳门的博彩业和整体经济。我们回顾2014-2015年之所以出现深度调整,其根源在于内地经济发展转型,增速放缓。过去一些年里,内地房地产和资源类的产业呈现井喷式发展,出现大批一夜暴富的人,有一个很典型的例子,就是当年澳门为了迎接山西省的客源开通直达太原的航班,吸引了非常多煤矿类私企老板前来澳门。但在之后,内地出台一系列推进经济转型升级和生态治理的重大举措,经济结构调整,GDP增速放缓,令居民收紧消费,从而波及澳门博彩业的增长,甚至出现一段时间的下滑。这个下滑期在近两年间也得到修正,我们也可以看到内地经济同样实现量的合理增长和质的稳步提升,在中央政府多重利好刺激下,使得澳门博彩业带来新的机遇。2019年,澳门出现收缩,结束了连续10个季度的经济增长,其背后因素还是因为外部环境的影响导致。比如持续近一年的中美贸易战,影响内地经济。内地经济疲乏,澳门自然也会跟着受影响。另一方面是香港出现了持续近半年的动荡时间,它所带来的影响也是可以见到的。长期以来,旅游团客赴港澳是一个很强组合性的选择,外地团客很少单独以澳门为目的地,而香港频繁出现暴力事件,令内地团客暴跌,这个影响自然会波及澳门。


旅澳团客

澳门始终和国内休戚相关,即便是展望整个2020年,澳门的经济走势决定因素主要在于内地,内地经济好,澳门不会差;内地经济出现弱势,澳门必然也会跟着受影响。这亦很客观诠释了“国家好,澳门才好”。当前,中美贸易战有所缓和,在12月13日,中美双方同时宣布已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。这个形势对于国内经济和澳门经济来说,都是利好的一面。澳门亦应该乘着这个趋于稳定的外部形势,主动夯实自身的发展基础,其中一个要素就是促进博彩行业依法有序健康发展,进一步提升澳门博彩的核心竞争力。我们也当需明白,要发展好博彩业,很大程度上要把非博彩元素做好。随着时代的变化,顾客的需求也在变化。现在澳门还是主打博彩作为吸引游客的因素,但对大部分游客来说,他们的主要目的已经不是单纯来博彩,可能更加追求休闲购物体验、文化体验等等,即便去赌场玩也只是试试运气。作为世界旅游休闲中心,提供多元的旅游体验是非常重要的,这也是特区政府近年重点推动的工作,只有项目更加丰富,体验更加舒适,才能延长旅客停留的时间,从而带动经济发展。所以我们看到一些纯粹提供博彩的小型酒店或赌场已经不赚钱,甚至已关闭。其主要原因就是游客不来了,游客喜欢到更加多元化的娱乐综合体,除了博彩,还能享受其他的东西,比如购物、观展、享受高端美食、入住更高级的酒店。所以博彩行业要吸引人,一定要开发出足够吸引人的非博彩元素来。而这个过程也需要不断的试错,契合游客体验感受来评估,有的可能适合,有的可能被淘汰。比如新濠的水舞间就是一个很好的项目,为观众营造了非常震撼、非常难忘的视觉飨宴,成为许多游客来澳必选的项目,亦很好带动了其他产业的提升。但也有水土不服的案例,比如过去威尼斯人有马戏表演,这个项目在西方是很受欢迎的,然而进入澳门一段时间后运营效果并不理想。所以,怎样开发出符合东方、符合内地游客需求的项目,是需要不断调整的。

澳门和拉斯维加斯相比,虽然博彩收入是其数倍,但是澳门经济主要倚重于博彩业,博彩业占澳门生产总值的50%左右,但是拉斯维加斯博彩收入和非博彩收入占比为三七开,非博彩元素占七成,所以它不惧怕调整,也不惧怕新的竞争。过去拉斯维加斯的博彩业和澳门一样处于垄断地位。后来加州开放博彩,但拉斯维加斯并没有没落,主要是因为非博彩元素发展得好,比如会展业、文艺秀等越来越突出,让它继续成为独一无二的城市,纵然处于沙漠地带,都能每年吸引超过4000万的游客。

澳门亦将会展作为经济适度多元的重要元素,这些年确实也发展得越来越好,但要想使之支撑起一片天地,要走的路还很长。目前澳门会展业规模还很小,任何一个行业没有规模就不可能赚钱,从关联的酒店设施来看,澳门也还有很大的进步空间。2018年,我们去拉斯维加斯,那里的人说他们刚刚接待了一个五万人规模的会议。我们都很震惊,五万人的规模,光餐饮就消费庞大,加上购物、住宿、观光等,对经济的拉动是非常明显的。这种规模,澳门是难以消化的,拉斯维加斯有大约150间酒店,总共约有15万间客房,而澳门的酒店才75间左右,包括条件比较一般的客房在内也大概只有4万间。所以,拉斯维加斯的酒店比澳门的更多也更大。这个问题与澳门的空间环境有很大关系,澳门毕竟土地空间太小了,很多发展都需要向外延伸,包括通过和横琴的合作,当然澳门大学横琴校区就是一个非常成功的项目,未来如果政府能加强与内地的合作,不断获得类似的空间,相信澳门投资者也非常积极参与这一行业的发展,也真正能使澳门会展业走上新的台阶。

赌牌考验大,完善法律是当务之急

除了依赖于内地经济,还有一个不可忽略的问题是,现在亚洲越来越多的国家将博彩合法化,澳门面对的竞争越来越多,包括菲律宾、新加坡、越南等,都会分流一些客源。尤其在贵宾方面,澳门的税率几乎达到40%,而其他地区的税是比较低的。这两年,学界也在探讨如何确保澳门博彩业的竞争地位,其中一个方向是对于博彩业税收制度的优化。尽管当前还没有减税的迫切需求,但从长远的发展来看,是否有增加灵活性的考虑呢?比如我们在法律上可以确定一个税收的浮动空间,而不是固定于35%,当市场环境变得严峻时,可以给予政府一定的适度操作空间。避免待到出现比较难扭转的形势时,才去思考这个问题。


6个赌牌将于2022年到期,届时将重新竞投

此外,在第五届政府施政期内,还要面对赌牌重新开投的问题,当前的6个赌牌将于2022年到期,届时将重新竞投。对于赌牌,最初法律规定特区政府可发不多于三张赌牌,后来又增加3个副牌,这个转批给的做法其实直到现在都存在一定争议,而未来必然不应该再出现这种做法。根据市场的情况,未来赌牌至少需要6个才能保证市场的稳定性。这里又会牵涉出新的问题,因为赌牌是要公开投标,对赌牌感兴趣的不仅仅目前的博企,肯定还有很多资本趋之若鹜,那应该怎么样平衡这个问题?如果将来还是给目前这6家,那么市场必然炸锅。如果要终止一两家,又该如何引导退出?会否造成就业市场和经济的波动?现行法律规定,赌牌到期后赌场要无偿交给政府。那么作为博彩企业应该怎么处理?如果把赌场交出去,是否还能开酒店?如果不能继续经营酒店要如何卖掉?如果酒店不需出售,那赌场又如何保证能在酒店里顺利运营?如果给了新的公司,政府又是否还需要批给相应的土地给它盖新的赌场?而市民对继续建设赌场的忍受度会如何呢?所以无论怎么操作都很考验政府的管治智慧,而很多工作都需要通过法律的完善来保障其稳步推进。

在完善博彩相关法律的问题上,可以作一些新的考虑,比如增加协商续期的条款?也就是说,如果博彩公司守法经营,就没有必要在批给到期后一定参与公开竞投。法律上可以允许协商续期,规定一个定期检讨的机制,比如五年一检讨。通过这个机制,如果检讨没有问题,仍然符合条件的,则可继续续期赌牌。如果出现问题赌牌被吊销,或者主动申请退出的,那么这个空缺的赌牌则可以拿出来竞标。在这个机制下,政府的操作就更具灵活性,可以隔几年就检讨一次,而不是隔了20年之后推翻重来。一个博企如果已经扎根多年,又没有发生什么问题,再要面对重新招标,必然会牵涉出很多问题。就目前的政策而言,其实已经出现了我们数年前所评估预测的问题,就是其未来的赌牌不稳定性,令现有的博企变得谨慎,很明显的就是放缓或停止了新的投资,纵然看好市场,但顾虑未来还能不能竞得赌牌这个问题,而收缩投资。另外,一个新的赌牌经营者进来,是不是就可以比旧的更好?同样面临很大的不确定性。

国际上几个地区对于赌牌的管理各有不同。拉斯维加斯是完全竞争的市场,不限制赌牌,他们把赌牌分成两类,一类是15个老虎机以内,称为限制性赌牌。另一类15个以上的,称为非限制性赌牌。投资人只要通过资格审查,就可以经营赌场。而大西洋城规定赌场只能在博彩区里,并且开在酒店200个房间以上的酒店里,从而限制了小赌场的出现,所以它基本上都是大赌场。新加坡表面和澳门差不多,但它更具有灵活性,其法律上规定,在第二个赌场开业十年内,政府不增加赌场,这个十年内允许垄断,至于十年后要不要增加赌场就需要经过评估之后来确定。当然,与澳门不同,新加坡并非把博彩当作支柱产业,而是作为旅游元素的补充,澳门有澳门的特点,既要保证博彩业健康有序发展,又要促进经济适度多元,需要政府平衡好两方面的因素,制定出符合澳门社会情况的赌牌制度。

澳门回归20年,博彩业整体发展良好。在监管方面,特区政府已经从过去委托监管,到现在构建了越来越完善的监管框架。但这个监管体系仍然是比较粗放的,缺乏细致的制度。因此在完善博彩法律的进程里,还需要制定更加细化监管条文,并且执行推进。比如说资格审查的问题,到底什么条件才可以符合资格,允许其进入博彩业?其次是对博彩公司要建立完善的处罚机制,过去政府对博企的处罚实施得很少,大多进行行政指导,期望新政府加强这方面的工作,通过处罚及时纠正博企的违规违法行为,维护整个博彩市场的健康发展。

另外,区域合作是为澳门注入发展新动力的重要途径,国家主席习近平考察澳门期间,发表重要讲话中提到“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章,为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”发挥澳门丰富的文化元素和“一国两制”优势,把握共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的机遇,更好发挥自身所长,增强城市优势,这是澳门立足世界竞争的重要条件。

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