博彩业未来如何规范？立法会今日首次审议新博彩法

博彩业下一个10年及今后的发展

将透过“博彩法”修订案加以规范

有关法案将于今日下午

在立法会全体会议一般性讨论及表决

立法会今日将一般性讨论及表决“博彩法”修订案

博彩业开放至今，转眼20年。回望过去20载，三块赌牌转批给由“三变六”，最终形成“六大博企，各领风骚”格局，亦令本澳经济急速发展，经历起步期、成形期、发展期。如今，赌牌经营年限如约而至，需要重新竞投，但当初博彩法已实施约20年，无论法律的实践，抑或对博彩业的监管都存在不足及滞后。博彩业下一个10年及今后的发展，将透过俗称“博彩法”修订案的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》法案加以规范，该法案将于今日在立法会全体会议一般性讨论及表决。

危害国家可撤赌牌

立法会全体会议今日下午3时举行，议程包括3部法案及决议案，以及2项辩论动议简单议决案。当中，最受瞩目的肯定是《娱乐场幸运博彩经营法律制度》法案，政府官员将列席引介法案。虽然只是一般性讨论，但估计会引起议员对内容条文的关注及讨论。

法案订明经营娱乐场幸运博彩须在维护国家及特区安全的前提下进行（危害国家及澳门特区的安全，可撤赌牌）、促进特区经济适度多元及可持续发展，以及配合特区打击跨境非法资金流动及预防反清洗黑钱的政策及机制等。同时，订明赌牌数量最多为6个，并明文禁止转批给，批给期间不得多于10年，在例外情况下可延长最多3年，但总期间不超过13年；同时，以行政长官批示订定经营博彩桌及博彩机的总量上限，以及每张博彩桌及每部博彩机于每年的毛收入下限，让承批公司善用获批准的博彩桌及博彩机。此外，限制博彩中介仅可为一家承批公司提供服务，并规定仅可收取佣金。

加强资格审查范围

法案并建议加强资格审查及监管承批公司、参与博彩业活动人士及公司的机制，包括：一是明确受资格审查对象的范围，订定审查适当资格时应考虑的标准，以及不具备适当资格的后果。二是调升承批公司的资本金额至50亿澳门元，并规定承批公司在作出重大财务决定前，须通知澳门特区政府。三是提升澳门特区永久性居民常务董事的占股比例至15%，以及限制承批公司或其属控权股东的公司的上市流通股比例，使承批公司的业务与澳门建立更稳定的联系。四是明确承批公司在经营幸运博彩时须履行的各项义务，以及对博彩中介业务的监管。五是明确处罚制度。

订定博企社会责任

法案还建议订出承批公司的社会责任，包括：一是支持中小企业发展；二是支持本地产业多元发展；三是确保劳工权益，尤其是本地雇员的在职培训及人员向上流动、保障员工的公积金制度；四是聘用残疾或复康人士；五是支持公益活动；六是支持各种教育、科研、环保、文化及体育等活动。

法案规定娱乐场必须设在属承批公司的不动产内，即现时的卫星场将不复存在，为此，对现状设定3年的过渡期，使再取得幸运博彩经营权的现有承批公司可于合理期间处理娱乐场的相关问题。

学者：“卫星场”存续有缓冲

澳门大学博彩研究所所长冯家超认为，新的《博彩法》中明确清晰各持分者尤其是行业内不同版块的角色，其中“卫星场”若符合相关要求即可作过渡安排，若不符合亦具3年时间的退场机制，相信短期内不影响澳门经济。他又预估今年博彩毛收入约为1,000亿元至1,300亿元之间，对今年访澳旅客数字和博彩毛收入有信心。

厘清角色名副其实

冯家超受访称，相信今次修订博彩法旨在厘清原来博彩法的精神和原意，并更清晰博彩中介人的角色。众所周知，澳门发展博彩业已有很长时间，部分运作模式沿袭于回归之前，故是次新法把不适应的地方进一步厘清，不同持分者尤其是行业内不同版块的角色，如博彩中介应做中介的业务即采用佣金制、“管理公司”就不能收取佣金只能收取营运费用、营运商是获批给合同的承批公司并以综合企业兼备博彩元素营运，故行业中不同版块今次修法是清晰其定位和角色，不像以往复杂和混乱。

维持牌数稳定就业

冯家超提到，相信批给合同是澳门博彩业的主要发展模式，而非租一个物业营运赌场的模式为发展方向。他又称新冠疫情持续，本澳经济确实处于较艰难时期，“相信政府提出维持六个赌牌后，起码见到市民的反应个心安咗”，即若作为博彩从业员的话，至少未来一段时间好大可能保持着工作，亦相信6个赌牌对整体博彩业的规模差不多。

宋碧琪忧卫星场现倒闭潮

立法议员宋碧琪指出，“博彩法”实施至今，经过20年的社会变化，相关法律难以适应现时行业发展，本次修法定位明确，加入配合维护金融安全，以及经营必须在维护国家安全以及澳门特区安全的前提下进行的规定，相信将更好地堵塞过去的漏洞，有助于澳门博彩业未来健康发展。

业界忧无生存空间

但业内指现草案相关条文太“过火”，可能令他们无生存空间，根据业内统计，现时业内有二20间卫星娱乐场，共有930张赌台，而在当中工作的职员不少于7,000人，加上配套设施，总共有不少于1.5万人在当中工作。

宋碧琪表示，早前贵宾厅结业事件，已收到众多失业求助个案，担忧卫星场的情况可能致令出现“倒闭潮”、“失业潮”，应当慎重考虑和充分的评估。

卫星场博彩贡献大

她引述业界意见指出，卫星赌场自2002年博彩业开放以来已一直存在，絶大部分为长久植根于澳门的本地企业，它们的条件及资源不及大型博彩公司优越，但一般更愿意聘请年纪稍大的本地居民。无论从营运赌台相关的博彩员工就业率，还是从博彩收入占比来看，卫星娱乐场对博彩业的发展和贡献绝对不容忽视，倘若贸然削减卫星娱乐场生存空间，无疑会为澳门博彩业就业市场甚至博彩业发展带来巨大冲击。

 

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